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駐馬店市人民政府關于貫徹落實省委省政府環境保護督察反饋意見整改情況的報告

 

駐馬店市人民政府

關于貫徹落實省委省政府環境保護督察

反饋意見整改情況的報告

 

2018年10月23日至11月6日,省委省政府第三環境保護督察組對我市開展了環境保護督察。2019年2月26日向我市反饋了環境保護督察意見,指出存在的問題,提出了意見建議。駐馬店市委、市政府高度重視,堅持問題導向和目標導向,把整改工作作為當前我市環境保護的大事要事抓緊抓實,切實抓出實效,形成長效機制。通過整改工作落實,我市各級黨委、政府及有關部門對生態文明建設和生態環境保護工作重要性的認識更加深化,黨政同責、一崗雙責、失職追責的意識日益增強,各項生態環境保護重大部署加快落實,一批影響高質量發展和群眾切身利益的突出生態環境問題得到解決,生態環境保護長效機制逐步建立,反饋意見整改落實取得階段性成效。現將我市整改工作情況報告如下:

一、高度重視,迅速部署

市委、市政府高度重視省委省政府環境保護督察反饋問題的整改落實,深入貫徹習近平生態文明思想和黨的十九大及全國生態環境保護大會精神。以省委省政府環保督察整改為契機,把抓好省委省政府環境保護督察反饋意見整改落實工作作為檢驗我市牢固樹立“四個意識”、堅定“兩個維護”的重要標尺。重點對照省委省政府環境保護督察反饋意見,結合我市當前環境污染防治形勢,舉一反三,建立健全長效機制,通過一個個環境突出問題的有效解決,不斷推動我市生態文明建設和環境保護工作開創新局面。一是召開會議學習研究省委省政府環境保護督察組向我市反饋的督察意見,市政府組織專人負責落實督察整改工作,確保整改工作取得實效。二是根據《河南省污染防治攻堅戰領導小組辦公室關于印發省委省政府環境保護督察反饋意見的函》(豫環攻堅辦函〔2019〕7號)要求,2019年4月24日,制定了《駐馬店市貫徹落實省委省政府環境保護督察反饋意見整改方案》(駐文〔2019〕61號),嚴格按照整改方案進行任務分解,落實責任單位與責任人,嚴把時間節點,有效推進整改工作。三是召開督察整改工作推進會。2019年4月26日,市委、市政府組織召開全市污染防治攻堅暨中央環保督察“回頭看”、省委省政府環保督察反饋意見整改推進電視電話會議,市四大班子成員、各縣區黨委(政府)主要負責人及相關人員參加,市委書記陳星、市長朱是西分別作了重要講話,對督察整改工作起到積極的推動作用,確保了督察整改工作順利進行。

二、加強領導,明確責任

一是加強領導。為全面推動環保督察反饋問題整改、持續改善生態環境質量、堅決打好打贏環境污染防治攻堅戰,我市成立了市委書記任政委、市長任組長的市環境污染防治攻堅戰領導小組。在領導小組的統一領導下,設立環保督察整改推進工作組、信息宣傳組、追責問責組。各縣區和市直有關部門成立相應整改領導機構,各司其職、各負其責、齊心協力、密切配合,形成推進整改落實工作的強大合力,共同推動省委省政府環境保護督察反饋意見整改落實。為推動督察整改工作落實,持續改善我市環境質量,如期實現國二標準,市委、市政府成立由市委書記陳星任政委、市長朱是西任指揮長的駐馬店市環境空氣質量2020年達標指揮部。二是明確責任。在整改工作中,進一步明確責任和任務,根據“定人、定責、履責、問責”的環境監管網格化體系思想,要求有關縣區、有關單位按照責任分工承擔相應的整改任務,明確整改目標、整改措施、責任領導、責任人、完成時限,做到問題不查清楚不放過、責任不厘清楚不放過、案件不整改到位不放過,不回避,不遮掩,整改一個、銷號一個,一抓到底、務求實效。三是嚴肅紀律。嚴格按照相關法律法規和整改方案實施整改,涉及環境問題突出的地方,該追責的堅決追責到位,該約談的約談,該問責的問責,該處分的處分,對失職瀆職和腐敗問題嚴肅查處,確保責任落到實處。

三、健全制度,扎實推進

一是例會制度。市委常委會每季度至少一次、市政府常務會每月至少一次研究生態環保工作,解決重大問題。同時要求全市各級黨委常委會每季度至少研究一次環保工作,對于發現的問題及時予以解決,扎實推動整改工作的順利開展。二是月調度制度。市環境保護督察整改推進工作組辦公室每月對各牽頭單位、責任單位整改工作進展情況進行調度,推動整改工作,做到事事有回音,件件有落實。三是建立網格化+中隊模式,為強化上級交辦問題整改落實,進一步建立健全高效順暢的指揮體系,將有執法職能的市直部門下沉基層網格執法,構建網格化+中隊的管理模式,集中開展網上巡察,對違法違規行為實施全天候線上監控,實現線上快速發現問題交辦問題、線下通過網格化快速解決問題的目標。

四、強化督查,務求實效

一是高位交辦。加大對各縣區和相關責任單位整改工作落實情況的督導檢查力度,嚴格落實生態環境保護“黨政同責”制度,切實強化各級黨委、政府主要領導是本行政區域生態環境保護第一責任人的責任,對本行政區域的生態環境保護工作及生態環境質量負總責。2019年3至4月份,市攻堅辦抽調部分優秀監察力量利用一個多月時間對全市各縣區采取交叉異地調研的方式,對上級交辦的問題進行全面調研督辦,對新發現問題和整改不到位的問題,建立問題臺賬,形成交辦清單,由市委書記陳星、市長朱是西逐縣區進行交辦,不斷督促各縣區做到認識再提高、責任再壓實、落實再嚴格。同時采取召開會議、電話催辦、致函督辦、現場督辦、專案盯辦等方式跟蹤問效,督促各責任單位切實做好整改工作。二是強化督查。為確保上級交辦問題的整改工作,市委、市政府從市直相關單位抽調10名副處級干部任組長的駐縣督查組,全時段、全過程駐縣督查,積極推進各類環境問題的整改落實,確保環境質量持續改善。三是專項整治。采取日常巡查、突擊檢查、隨機抽查、鼓勵舉報等措施,保持嚴管高壓態勢,同時持續開展柴油貨車、非道路移動機械、揚塵、餐飲油煙等專項治理行動,不斷遏制污染增量削減污染存量,不斷增強人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。

五、加大宣傳,強化引導

圍繞省委省政府環境保護督察整改和污染防治攻堅,我市不斷加大宣傳力度。一是充分利用電視、廣播、報紙、網絡、專欄、戶外廣告等宣傳載體,廣泛宣傳中央、省、市關于生態環境保護重大決策部署,及時公開整改工作的具體落實、經驗做法、典型案例、責任追究等情況。二是建成“12345”政務服務熱線平臺,高效處理環保信訪,加強輿論引導,接受公眾監督,營造全民治污、科學治污、依法治污的濃厚氛圍。

 

附件:省委省政府環境保護督察反饋意見整改任務完成情況


省委省政府環境保護督察反饋意見

整改任務完成情況

 

對照省委省政府環境保護督察反饋意見,經過逐項梳理,共分解整改任務6類52項。具體如下:

一、政治意識、大局意識不強的問題仍不同程度存在

(一)思想認識仍有偏差

1.一些部門和領導干部仍然存在對生態環境保護口頭上重視、工作上忽現的問題,有相當一批領導干部面臨的生態環境問題缺乏清醒認識,對群眾反映的突出環境問題重視不夠,環境保護憂患意識、責任意識不強,在工作中講成績多、談問題少,發文件多、具體落實少。(已經完成,持續推進)

整改情況:1)進一步提高政治站位。堅決貫徹落實習近平生態文明思想,樹牢“四個意識”,堅決扛起生態文明建設的政治責任,深化生態環境保護黨政同責和一崗雙責,牢固樹立綠色發展理念,用“綠水青山就是金山銀山”理念指導黨委、政府工作,全面落實好管行業必須管環保,管發展必須管環保,管生產必須管環保的理念,落實黨委領導,政府主導,企業主體,公眾參與,全面貫徹落實黨中央、國務院和省委、省政府生態文明建設決策部署。成立市委書記任政委,市長任組長的市環境污染防治攻堅戰領導小組,同時成立市環境保護督察整改推進工作組、追責問責組、信息宣傳組,由市長朱是西親自任整改推進工作組組長,由市委常委、市紀委監委書記任追責問責組組長,由市委常委、市委宣傳部部長任信息宣傳組組長。環境污染防治是一項底線工作,是經濟社會發展的基礎,市委市政府將持續加強領導,夯實責任,聚焦突出問題,拿出超常舉措,堅決打好打贏污染防治攻堅戰,讓人民群眾感受到實實在在的新進展新變化。(2)進一步夯實各方責任。一是夯實領導責任。切實履行第一責任人的責任,親自抓、負總責,親自上陣、親自安排、親自督導。市委書記陳星同志親自組織為期一個多月的環境污染問題大排查、大調研,建立問題臺賬,形成交辦清單,由市委書記陳星、市長朱是西逐縣高位交辦,強力推動整改工作落實。為加強污染防治工作高效指揮,市長朱是西親自任全市大氣污染防治攻堅群群主,親自檢查各縣區、各部門工作開展情況,安排部署重點工作,強力推動督察整改和環境質量持續改善。二是夯實屬地管理責任。認真落實“分級管理、屬地為主、黨政同責、一崗雙責”要求,全面加大精細化和網格化管理力度,做到守土有責、守土負責、守土盡責。三是夯實部門監管責任。按照“三管三必須”原則,切實履職盡責,發揮好監管職能。嚴格落實監管主體責任,加大監督檢查力度,對發現的問題,及時反饋,督促整改。四是夯實企業主體責任。督促企業自覺遵守環保規定,按照相關標準,主動配合環保治理行動,確保生產經營活動合法達標。對違反環保法律制度的企業,由監管部門依法依規嚴肅追究責任。逐步形成黨委統領、政府負責、部門協作、企業施治、公眾參與的大環保格局。(3)加大生態環境整治力度,推動駐馬店市高質量跨越發展。一是切實處理好發展與保護的關系,堅決遏制違規建設和生態破壞。二是持續開展藍天碧水攻堅行動,堅持周通報、月考核。(4)強化督查效能,以抓鐵有痕的決心和態度推進整改。建立健全長效督查機制,形成一套完整的督查工作鏈,成立專門督查組,重點對貫徹落實習近平生態文明思想情況、落實生態環境保護黨政同責和一崗雙責情況、遏制違規建設和生態破壞情況、壓實責任推動整改情況、對環保法律法規執行情況進行督查,同時運用多種監督形式,充分發揮人大依法監督、政協民主監督、輿論監督、群眾監督的作用,不斷提高監督實效。(5)市委常委會每季度至少一次、市政府常務會每月至少一次研究環保工作,解決重大問題。同時要求全市各級黨委常委會每季度至少研究一次環保工作,2019年以來,全市各級黨委政府共召開涉及環保工作會議125次,切實推動解決突出生態環境問題。

2. 駐馬店市城區空間布局不合理,中心城區仍然存在天方藥業、昊華駿化、華中正大等排污強度較大的大型工業企業,企業外遷進度緩慢,嚴重影響城區環境質量。(按照時序進度持續推進)

整改情況:1)推進規劃環評落地。完成高新技術產業開發區新一輪規劃調整環評,建立實施“準入清單”和“負面清單”,強化規劃環評空間管制、總量控制和環境準入效力。落實規劃環評的剛性約束,加強規劃環評與項目環評的協調監督和聯動機制,對已采納規劃環評要求的規劃所包含的建設項目,簡化相應環評內容。探索實施高新技術開發區規劃環評清單式管理,建立項目環評審批與區域環評規劃、現有項目環境管理、區域環境質量聯動。探索執行差別化環境政策,繼續發揮環評“控制閥”作用,對符合產業導向及環保要求、發展潛力大且確有改造需求的技改項目,按照不得增加污染物排放量和環境風險的要求進行審批。(2)開展“多規合一”。開展市縣“多規合一”試點,統一編制市縣空間規劃,逐步形成市縣一個規劃、一張藍圖。完成我市11個省級產業集聚區產業、土地、城市、生態環境、區域公共服務基礎設施等“五規合一”,形成產城互動發展長效機制,推進綠色發展。(3)優化產業空間布局。一是積極開展扶優扶強、承接產業轉移等工作,制定了《駐馬店市工業強市“雙百工程”工作方案》,推動企業向園區化、品牌化、集群化、集團化發展,引導各產業集聚區培育1-2個特色鮮明的主導產業,實現錯位發展。二是按照“多規合一”要求,有序推進產業集聚區擴區調規,完成新一輪規劃修編工作。三是各產業集聚區已明確主導產業。驛城區、遂平縣、西平縣、上蔡縣、平輿縣、正陽縣、泌陽縣等7縣區已完成產業集聚區調規工作,其他縣區正在穩步推進。(4)實施重污染企業退城搬遷。一是出臺了《駐馬店市推進中心城區重污染工業企業搬遷改造工作方案》(駐政辦〔2019〕15號),成立中心城區重污染工業企業搬遷指揮部,指導中心城區重污染工業企業開展搬遷工作,對中心城區重污染企業搬遷工作實施月調度,及時掌握重污染工業企業搬遷進度,協調解決工業企業搬遷中存在的問題。目前,天方藥業原料藥搬遷項目規劃建設38棟單體,現已開工建設30棟單體,完成已開工建設項目工程量的73.3%,預計2020年底全部生產線建成。目前仍在中心城區的天方藥業二分廠門前已豎立明顯的搬遷倒計時牌,2019年年底前全部遷出中心城區。華中正大一期土建施工主體已完工,建筑安裝和建筑裝修正在進行,主設備已就位,管線安裝正在收尾,電器安裝正在施工,2019年年底前位于中心城區的老廠停止生產。中集華駿鑄造企業搬遷路線圖已制定,正在做搬遷前期工作,2019年底前啟動搬遷。二是印發《關于成立推進城鎮人口密集區危險化學品生產企業搬遷改造專項工作組的通知》(駐轉型攻堅辦〔2019〕4號)和《關于印發駐馬店市2019年城鎮人口密集區危險化學品生產企業搬遷改造行動方案的通知》(駐轉型攻堅辦〔2019〕7號),成立駐馬店市推進城鎮人口密集區危險化學品生產企業搬遷改造專項工作組辦公室,并明確2019年全市搬遷改造具體工作任務,以及有關縣區和部門的工作職責,穩步推進危險化學品生產企業搬遷改造工作。(5)指導昊華駿化樹立綠色發展理念,加快實施綠色改造,構建綠色生產體系。重點圍繞大氣、水污染治理,實施節能、節水、清潔生產、基礎工藝、燃煤設施、特別(超低)排放限值、揮發性有機物以及無組織排放治理改造等建設工業綠色轉型發展項目。一是昊華駿化投資6850萬元對所有鍋爐進行煙道氣超低排放和特別限制改造。目前該項目已經全部投運,經監測煙道氣指標優良,完全達到燃煤鍋爐的指標要求。二是相變水處理技術應用項目。該技術的成功運用,將逐步淘汰敞開式、機力式循環水,解決循環水異味問題。昊華駿化正在將該技術全面應用,并于2018年8月完成了一期項目的建設。二期工程的建設正在進行,預計2019年12月建成投用。三是昊華駿化投資約3000萬元用于氣化循環水、脫碳VOCs和聯堿排空氣回收治理項目,目前均已投運。四是建立有組織排放監測處置平臺。昊華駿化已在駿化發展和順達公司建立了針對生產系統各排放點及廠界的有組織排放監測平臺,正在建立污染物監測報警處置體系,確保生產系統全面、全時段環保達標。

3. 有些部門對省委省政府環境保護督察工作重要性認識不夠,對本部門環保職責不清,工作情況不明,問題查找不夠,在提供督察組資料等方面推諉應付,許多文件資料經多次催促才能提供。(已經完成,持續推進)

整改情況:1)深入學習貫徹習近平生態文明思想和黨中央、國務院關于推進環境保護和生態文明建設的指示精神和決策部署,充分認識生態環境就是發展環境、環境質量就是生活質量、保護環境就是保障民生,牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的意識。(2)嚴格落實《黨委政府及有關部門環境保護工作職責》(豫辦〔2016〕33號)和《河南省黨政領導干部生態環境損害責任追究實施細則(試行)》(豫辦〔2016〕32號),強化各級各部門的環境保護職責。(3)建立網格化+中隊模式,為強化上級交辦問題整改落實,進一步建立健全高效順暢的指揮體系,將有執法職能的市直部門下沉基層網格執法,構建網格化+中隊的管理模式,集中開展網上巡察,對違法違規行為實施全天候線上監控,實現線上快速發現問題交辦問題、線下通過網格化快速解決問題的目標。(4)制定《駐馬店市環境污染防治成效考核暫行辦法》,對負有污染防治職責的部門進行考核排名,考核結果與單位榮譽和個人成長進步掛鉤,倒逼一線發現問題、解決問題。

(二)壓力傳導層層衰減

4. 駐馬店市近年出臺了一系列政策,尤其在改善大氣環境質量方面采取了一系列有力措施,但縣、鄉、村三級重視程度逐級衰減,政策效應和執行力逐級弱化,環保工作“最后一公里”不落實的問題在有些地方表現十分突出。(已經完成,持續推進)

整改情況:1)完善生態環境保護考核評價體系。嚴格落實《駐馬店市黨政領導干部生態環境損害責任追究實施辦法》《駐馬店市環境污染防治成效考核暫行辦法》《駐馬店市大氣污染防治行政責任追究辦法》,著力解決縣、鄉、村三級重視程度逐級衰減,政策效應和執行力逐級弱化,環保工作“最后一公里”不落實問題。(2)落實督辦制度,為把生態環境保護工作納入各級黨委、政府督查內容,持續傳導生態環境保護壓力,市委、市政府成立由從市直相關單位單位抽調10名副處級干部任組長的駐縣督查組,全時段、全過程駐縣督查,積極推進各類環境問題的整改落實,形成各司其職、各負其責、密切配合的生態環境保護工作格局。(3)組織污染防治攻堅專項調研。2019年3月5日至4月5日,由市環境污染防治攻堅戰領導小組辦公室組織實施,成立綜合組和三個調研組,對各縣區進行了為期一個多月的調研,調研緊緊圍繞地方黨委、政府及有關部門開展,重點盯住不作為、亂作為、慢作為等問題,通過調研切實傳導壓力,推動縣區真正把工作抓實,強化嚴督嚴查,始終保持高壓態勢,政府督查部門對相關職能部門、重點難點環保工作加強督導,扎實推動環境保護各項措施落到實處。

5. 平輿縣電力部門未落實縣攻堅辦下達的對朱開建廢舊拆解廠實施斷電措施。(已經完成)

整改情況:1)平輿縣人民政府已按照“兩斷三清”標準依法對“散亂污”企業朱開建廢舊拆解廠予以取締。(2)電力部門落實《供電監管辦法》,嚴格執行政府有關部門依法作出的對淘汰企業、關停企業或者環境違法企業采取停限電措施的決定。

6. 西平縣供電部門未落實縣攻堅辦下達的對專探鄉楊光喜塑料吹膜廠的斷電措施。(已經完成)

整改情況:1)西平縣人民政府已按照“兩斷三清”標準依法對“散亂污”企業專探鄉楊光喜塑料吹膜廠予以取締。(2)電力部門落實《供電監管辦法》,嚴格執行政府有關部門依法作出的對淘汰企業、關停企業或者環境違法企業采取停限電措施的決定。

7. 在網格化監管和“三員”管理方面,存在責任不強,執行力不足問題。(已經完成,持續推進)

整改情況:1)印發《大氣污染防治網格化監管試行辦法》對各級網格工作職責進行明確;制定《大氣污染防治考核暫行辦法》和《大氣污染防治網格化監管過程考核暫行辦法》,對各級網格和職能監管部門派駐網格網格員工作情況進行考核,每月排名,最后一名的網格和相關部門主要同志、分管同志在媒體向全市人民公開道歉,年終不得評為優秀等次,年終對排名后三的一級網格分別扣減所在區財力50萬元、30萬元和20萬元。(2)依托環保執法平臺,建立網格員巡查、發現、解決、上報、反饋的閉環工作模式,每月對各一級網格和職能監管部門上報的問題數量、質量,以及問題解決情況進行統計,納入月度網格考核成績。(3)加大對網格員工作情況的檢查頻次。不定期對網格員巡查情況、問題上報情況、問題解決情況、問題跟蹤落實情況,以及工作臺賬進行檢查,檢查情況全市通報,并計入網格考核成績。(4)對不履行或履行網格化監管、“三員”管理監管職責不到位的責任人予以嚴肅問責。

8. 汝南縣老汝河治理棚戶區改造項目工地揚塵管控措施不到位,“三員”管理制度流于形式。(已經完成,持續推進)

整改情況:1)汝南縣住建局按照施工工地“六個百分百”的要求高標準落實,對未完全覆蓋的原料進行再次覆蓋;部分路面積塵采取一天三次進行清掃、沖洗;保證車輛沖洗裝置的正常運行,同時依托城市智慧平臺加強該施工工地的日常監管。(2)三員管理。按照市控塵辦《關于進一步嚴格各類施工工地揚塵污染管控工作的通知》(駐控塵辦〔2019〕21號)要求,重新調整“三員”管理人員,并按照“三員”管理制度,做好巡檢臺賬,確保管控措施落實到位。縣攻堅辦敦促城管、環保及汝寧街道等單位落實好監管責任,加強日常監管。目前,該施工工地工程已經結束,全部整改到位。

9. 經濟開發區多份散亂污企業檢查記錄表日期涂改,有臨時填寫檢查記錄應對督察的現象。(已經完成,持續推進)

整改情況:1)責成經濟開發區加強對轄區內散亂污檢查,及時建立臺賬,抓好問題整改。(2)經濟開發區環保分局于2018年11月將涂改檢查記錄表日期的工作人員陳豪予以辭退處理,并召開全局大會警示教育。

(三)攻堅工作存在自滿情緒

10. 駐馬店市在2017年污染防治攻堅戰取得良好成績后,環保工作在思想上有松懈現象,黨委和政府對環保工作研究不夠,有關部門對企業監管頻次降低,督查部門放松了對職能部門的監督。(已經完成,持續推進)

整改情況:1)市委常委會每季度至少一次、市政府常務會每月至少一次研究環保工作,解決重大問題。同時要求全市各級黨委常委會每季度至少研究一次環保工作,2019年以來,全市各級黨委政府共召開涉及環保工作會議125次,切實推動解決突出生態環境問題。(2)加大生態環境違法違規問題的查處力度。2019年以來,駐馬店市各縣區環境違法違規問題共行政處罰991起,罰款2854.777萬元,嚴厲打擊污染環境、破壞生態等違法犯罪行為。(3)2019年3月5日至4月5日,由市環境污染防治攻堅戰領導小組辦公室組織實施,成立綜合組和三個調研組,進行了為期一個多月的調研,推動縣區真正把工作抓實,強化嚴督嚴查,始終保持高壓態勢,市委書記陳星、市長朱是西逐縣區高位交辦,保持壓力,推動各級重視,政府督查部門對相關職能部門、重點難點環保工作加強督導,扎實推動環境保護各項措施落到實處。(4)市委市政府成立了2020年環境空氣質量二級達標指揮部,組織10個督查組駐縣區進行督導檢查,及時發現問題、即時整改問題,確保問題得到徹底解決。(5)為強化上級交辦問題整改落實,進一步建立健全高效順暢的指揮體系,將有執法職能的市直部門下沉基層網格執法,積極探索構建網格化+中隊的管理模式,做到及時發現問題,快速解決問題。

11. 2018年上半年經濟開發區研究環保工作只有2次。(已經完成,持續推進)

整改情況:經濟開發區已將環保工作納入重要議事議程。2018年下半年黨委會、管委會常務會每月至少研究一次環境保護工作,下半年共召開黨委會、管委會常務會、環保工作推進會等各類會議13次,解決突出的生態環境問題。

12. 市環保局2018年上半年行政處罰案件僅有7件。(已經完成,持續推進)

整改情況:發了《駐馬店市生態環境局2019年環境執法大練兵的通知》,成立了執法大練兵領導小組,依據環保法律法規和“四個配套辦法”,通過日常檢查、信訪舉報、隱患排查、督查與稽查、暗訪巡查、交叉檢查等渠道解決發生在群眾身邊的突出環境問題,強力打擊了違法違規行為2019年以來,市生態環境局共立案查處環境違法案件14起,罰款金額112萬元,移交公安行政處罰案件8起,拘留8人,列入環保黑名單1起。

13. 市揚塵辦2018年上半年下發督辦函僅1件。(已經完成,持續推進)

整改情況:根據市攻堅辦《關于成立駐馬店市揚塵污染防控領導小組及其辦公室的通知》駐環攻堅辦〔2018〕153號文件要求,于2018年5月16日成立駐馬店市揚塵污染防控領導小組辦公室(市控塵辦),成立較晚,督辦件相對較少。2018年下半年,市控塵辦加大督辦力度,向各責任單位下發督查通知、督辦通知69份;其中41個施工工地交辦市、區城管部門依法處罰。

2019年以來,止8月23日,市控塵辦下達督辦通知、督查通知66份,75個施工工地交辦市、區城管部門進行處罰,處罰金額136萬元。

14. 市商務局2018年1至10月僅有1起關于油品超范圍經營的行政處罰。(已經完成,持續推進)

整改情況:2019年加大對全市加油站的抽查檢查力度,1-7月份全市商務系統累計出動執法人員3145人次,檢查加油站1069個,查處違法違規行為36個,行政處罰21萬元,共組織抽檢16次,共抽檢加油站383家,抽檢率為74%,投入經費61.45萬元,抽檢樣品807個(其中不合格樣品114個,部分樣品正在檢測中),立案114起,共罰沒69.86萬元。

15. 有些縣(區)出現行政處罰零案件。(已經完成,持續推進)

整改情況:2019年以來,為發現解決突出環境問題,形成整體合力,不斷提升執法人員實戰能力,市生態環境局多次組織各縣區環保部門充分利用異地執法檢查督查、日常檢查、信訪舉報等契機進行執法大練兵,通過業務培訓、案卷評審、交流觀摩等形式,不斷提高縣區環境執法水平,規范了執法程序,提升了執法能力。2019年以來,駐馬店市各縣區環境違法違規問題共行政處罰991起,罰款2854.777萬元,嚴厲打擊污染環境、破壞生態等違法犯罪行為,形成對環境違法行為“零容忍”的高壓態勢。

16. 3月15日結束封土行動以來,駐馬店市加快推進棚戶區改造項目,大量工地開工建設,一些工地粗放管理、粗放作業,導致全市大氣污染迅速反彈。(已經完成,持續推進)

整改情況:1)堅持日督查制度。深入開展全市施工工地大排查工作,對沒有落實施工現場“六個百分之百”的,一律停工整頓;達不到要求的,一律不得開工。今年以來,市控塵辦對市中心城區326個各類施工工地督查4515人(次),查處違規施工工地有234個,已全部整改。在5月28日-6月2日開展市區揚塵污染防治大排查活動周集中行動,并下發《關于開展市區揚塵污染防治大排查活動周集中行動的通知》(駐控塵辦〔2019〕51號)文件;市城管局開展行政執法巡查173次,累計排查各類施工工地299個,作出責令立即整改29件,其中:渣土車違法立案查處7件,處罰金額共計21000元;工地揚塵污染立案6件,處罰到位3件,處罰金額23萬元。(2)強化揚塵治理宣傳,營造工作氛圍。印發《大氣污染防治行政處罰資料手冊》《揚塵治理宣傳手冊》,對市中心城區150余家施工企業進行揚塵治理培訓,6月29日,市控塵辦在省高級技工學校施工工地舉行全市施工企業揚塵治理觀摩會,參會人員達500余人,通過宣傳,讓揚塵治理政策要求、規范要求、標準要求及工作目標走進施工工地、走進施工現場、走進施工人員。(3)強化揚塵治理差異化管理,實施綠黑牌制度。印發了《關于對市區所有在建施工工地實施綠黑牌懸掛辦法(試行)的通知》(駐控塵辦〔2019〕44號)文件,明確了實施對象、實施標準、評定程序、懸掛辦法、獎懲措施、工作要求等;進一步警示和激勵在建施工工地嚴格揚塵治理主體責任,對在建施工工地實行差異化管理,實現規范施工,促進平衡發展。今年以來,對揚塵治理“六個百分之百”達標的青少年宮科技館項目等5處施工工地懸掛綠牌,對揚塵治理“六個百分之百”不達標的萬博林地海灣項目、風光路南段(159大道)道路提升改造工程項目、東方公館項目、中藍星河灣商住小區等4處懸掛黑牌。(4)強化揚塵治理網格化管理,實現全覆蓋。出臺了《關于印發駐馬店市中心城區網格化管理工作實施方案的通知》(駐政辦〔2019〕35號)文件,按照屬地行業雙重監管、分級負責、條塊結合、無縫對接的原則,實行三級網格責任制,各級網格按照要求制定了工作方案、明確了工作職責、夯實了網格員責任,把各類施工工地納入網格化管理之中,實現全覆蓋;市、區兩級城管隊員全部下沉網格,實行雙重領導,負責對本行業監管范圍內施工工地分布等內容建立大氣污染防治網格化監管臺賬,對問題發現情況、解決情況、問題處理跟蹤情況、辦結情況、上報情況等全面實行臺賬化管理。(5)強化制度落實,健全工地信息。印發了《關于進一步嚴格各類施工工地揚塵污染管控工作的通知》(駐控塵辦〔2019〕21號)文件,明確了各類施工工地項目建設公示牌和“三員”管理、揚塵防控措施等公示內容要素齊全,并在施工工地現場醒目位置設置,線性工程工地現場各類公示牌要分段設置,以便于“監管有章,詢問有人,追責有序”。

6)對整改不達標的項目采取停工,按照程序申請市供電公司斷電、約談、計入不良記錄(黑名單)、限制投標等措施。目前,已分別將河南三聚鼎建筑工程有限公司、駐馬店市佳恒置業有限公司、鄭州森林苑園林綠化工程有限公司和監理單位河南宏業建設管理股份有限公司列入黑名單。

二、部分重點工作推進不嚴不實

(一)餐飲油煙治理不徹底

17. 一些地方對餐飲油煙的管理不到位,對安裝、運行情況缺乏應有的監管。在駐馬店市城管部門組織開展的油煙治理專項督查行動中,仍然發現有276家餐飲店沒有安裝油煙凈化裝置。驛城區通達路天中小吃街有多家餐飲單位未安裝油煙凈化設施或油煙凈化設施未正常運行。(按照時序進度持續推進)

整改情況:1)成立了以市委常委任組長的大氣污染餐飲油煙管控領導小組,印發了《2019年駐馬店市餐飲服務業油煙治理專項行動方案》,全力推進城市建成區餐飲油煙污染治理工作。4月份組織召開全市城市建成區餐飲油煙污染治理工作會議;5月份組織開展小型餐館油煙排放問題專項排查整治活動;8月份組織全市餐飲服務行業油煙治理工作推進學習座談會。按照屬地管理原則,由各縣區城管局安排執法人員每天對本轄區內餐飲服務業油煙安裝使用情況、油煙排放情況及油煙凈化器清理維護情況進行巡查,并將巡查具體情況以日報和周報的形式進行上報。2)全面取締非法占用道路、公共場所的露天燒烤攤點。(3)截止目前,城市建成區內100%的餐飲服務單位實現了油煙凈化設施的安裝。

(二)揚塵污染治理力度不夠

18. 從駐馬店市日常督導檢查和專題暗訪情況來看,建筑施工、市政道路、水利工程、園林綠化、拆遷工地等“六個百分之”落實不到位現象都還不同程度地存在。(已經完成,持續推進)

整改情況:1)下發《關于對市區所有在建施工工地綠黑牌懸掛制度(試行)的通知》(駐建2019〕84號),對在建施工工地實行差異化管理。(2)下發《關于進一步加強各類施工工地防塵網使用標準的通知》(駐建2019〕127號),對在建施工工地防塵網使用標準提出新要求。(3)下發《關于規范房屋建筑工程樓體防塵施工管理工作的通知》(駐建2019〕156號),對房屋建筑工程樓體防塵施工管理工作提出新要求。(4)下發《關于對市中心城區建筑等施工工地安裝監控設施的通知》(駐控塵辦〔2019〕77號),明確安裝對象、實施單位、安裝要求、運維責任、和監管責任等,要求市中心城區5000㎡(含)以上建筑施工工地安裝監控設備,與各區數字化城管指揮平臺進行對接聯網(市級已納入市智慧城市管理中心監管的施工工地除外),各區數字化城管指揮平臺即時與市城管局智慧城市管理中心對接聯網,實現在線監測,實行嚴格的“六個百分之百”制度。

19. 遂平縣境內107國道與周南高速交叉口高速道路工程揚塵污染問題突出,該工程粗放施工,大面積建筑用土和建筑路面未覆蓋,土方作業無降塵措施,出入口沖洗設施未啟用,車輛帶泥上路。(已經完成,持續推進)

整改情況:1)周南4標與G107交叉口兩公里范圍內兩側安裝圍擋并設置植物纖維毯,安裝霧狀噴淋設備,共計700米,保證路基與G107交叉范圍內不揚塵。(2)周南4標與G107交叉口兩側便道加寬加厚硬化。G107東側安裝有12米長全封閉洗車防塵裝置,G107西側安裝有普通洗車除塵裝置。交叉口設置有霧炮4臺,每側各用一備一。G107還設置一輛移動式霧炮汽車,保證路口始終濕潤不揚塵。(3)周南4標便道與G107交叉口設置有大功率水槍洗車機4臺,每側各兩臺。設置專業保通隊伍,24小時值班,對過往大小車輛,全部沖洗,保證不污染G107路面。(4)G107與便道交叉兩側設置有門禁系統,便道上設置有管柱式霧化噴淋設備,每12米設置一道,共計12道。G107東側50米路基邊坡進行了黃楊球植物綠化。(5)路基全線進行2000目防塵網覆蓋,不留死角、不留空白,確保無一處揚塵。(6)對全線路基邊坡進行植物纖維毯覆蓋。

20. 107國道重陽大道至勤政路段長達6公里的施工工地,未實施分段施工,防塵措施不到位。(已經完成,持續推進)

整改情況:1)107國道重陽大道至勤政路段施工工地已實施分段施工,防塵措施已整改到位。2)對全市公路施工工地進行大排查,建立定期督查機制,綜合運用日常巡查、隨機抽查和遠程監控等手段,積極完善信訪舉報渠道,加強監管、嚴格執法。對工作落實不到位、治理效果不明顯的單位,依法依規予以嚴肅查處。3)健全執法聯動機制,保證監管工作常態化,將施工揚塵治理作為日常工作,常抓不懈,持續鞏固治理成果。4)積極開展宣傳工作。通過各類新聞媒體及時宣傳報道施工揚塵治理先進典型和經驗,公開曝光反面典型,充分發揮輿論監督作用,調動社會公眾參與施工揚塵治理的積極性,營造良好的輿論氛圍。

21. 市第二水廠施工工地硬化路面積塵厚,裸露土地多。(已經完成)

整改情況:示范區管委會高度重視,成立了整改領導小組,實地調查,制定整改方案。一是2018年11月示范區環保部門和城管局對該項目下達了停工通知書,對市二水廠擴建項目進行查封,責令按“六個百分之百”要求整改。二是將市二水廠擴建項目施工方中鐵建工集團有限公司列入黑名單,并致函市住建局。三是由示范區環保、住建部門跟蹤督促整改,待以上存在問題按要求全部整改到位后,向示范區管委會遞交書面復工申請,經示范區環保部門驗收合格后方可復工。四是示范區土地環保部門、城管局、劉閣城管中隊將重點對該工地開展后督查,并對轄區其它工地安全生產及“六個百分之百”常態化保持情況進行全面拉網式排查。目前,該項目施工工地已落實“六個百分之百”和“兩個禁止”要求。同時,對該施工場地嚴格落實“三員”管理制度,切實做好揚塵污染防治工作。

(三)機動車污染治理工作滯后

22. 2017年,駐馬店市機動車保有量已達到86萬輛,尾氣污染物排放量大,尾氣污染問題日趨嚴重,與此相對應的管理和治理力度卻明顯不足。(按照時序進度持續推進)

整改情況:1)成立移動源監管機構。根據《駐馬店市機構改革方案》組建成立市生態環境局,在市生態環境局“三定”方案中已明確成立移動源科,專門對機動車尾氣污染進行監管。(2)強化路檢路查工作。2019年以來,對全市路檢路查檢測點位進行優化,截至2019年8月25日,全市共檢測車輛78899輛,全省第二名,不合格車輛4654輛,不合格率5.9%3)委托第三方監測。針對市生態環境局機動車尾氣檢測人員不足、專業性不強的問題,采取政府購買服務的形式聘請第三方機構進行檢測,現正在公開招投標。(4)強化專項執法檢查。7月份,市生態環境局聯合市公安局、市市場監督管理局,對全市19家機動車檢驗檢測機構進行了監督檢查,針對檢查發現17家存在問題的尾氣檢測機構,已全部進行立案調查。(5)深化冒黑煙車輛管理。市政法委牽頭制定了《駐馬店市2020空氣質量達標攻堅行動黑油黑車與禁放管控工作方案》,市公安局、交通局、生態環境局聯合對市區冒黑煙車等高排放車輛進行檢測檢查。(6)強化科技治污。目前市生態環境局擬開展移動源監管平臺建設,將機動車尾氣檢測機構信息、柴油車及非道路移動機械位置、排放情況等信息實時在平臺顯示,進行監督管理。

23. 按照省攻堅方案要求,駐馬店市應于2018年6月底前完成的10套固定式尾氣遙感監測設備和2套移動式尾氣遙感監測設備,截至2018年10月底,只各建成1套,其余10套尚在設備招標階段,工作進展嚴重滯后。(已經完成)

整改情況:我市已于2018年年底完成了10套固定式尾氣遙感監測設備和2套移動式尾氣遙感監測設備的安裝,并與省級遙感監測信息聯網平臺聯網。

24. 機動車污染治理基礎差、能力弱,路檢抽檢數量少、超標檢出率低。(已經完成,持續推進)

整改情況:1)強化機動車尾氣治理卡點建設。2018年底,在全市10個固定檢測點基礎上,在高速駐馬店站、高速駐馬店南站、城南(白橋路與汝河大道交叉口)、城北(重陽大道與驛城大道交叉口)等6個位置設立了機動車尾氣治理檢測卡點。截至8月25日,我市路檢路查共檢測車輛78899輛,全省第二名,不合格車輛4654輛,不合格率為5.9%。(2)不斷強化監管力度。采用定點查處和機動巡邏相結合的方式,即在繞城卡點和機動車尾氣監測點的基礎上,市公安交通部門在道路上不間斷進行巡邏檢查,查處柴油貨車污染違法行為。2019年以來,共依法查處各類違法運輸和冒黑煙高污染車輛交通違法行為21091起。(3)進一步完善監管制度。印發了《貨車繞行中心城區工作方案》和《惡劣天氣貨車繞行中心城區應急預案》等工作方案,在中心城區設立了貨車禁行區域,設定了貨車繞行路線,并引導過境貨車進入沖洗站點進行沖洗。2019年以來,已勸阻、引導車輛繞行52000余輛,沖洗車輛109000余輛。

25. 驛城區107國道機動車尾氣監測站點遙感監測設備只能在晝間且天氣良好的情況下開展監測。(已經完成)

整改情況:遙感設備24小時進行監測,技術指標能滿足一般天氣使用,惡劣天氣時會對監測造成一定影響。為彌補遙感監測不足,新增建設6個人工監測卡點,對機動車尾氣進行人工監測。

三、體制機制有待完善

(一)部門協調不夠順暢

26.駐馬店市雖然建立了環保工作的統一協調機制,但在部門管理體制和職能分工上有不盡合理或出現空檔的問題,上下級之間、同級部門之間污染治理工作存在管理職能重疊交叉,執法職責范圍劃分不夠明確,為違法企業提供了生存空間。(已經完成,持續推進)

整改情況:1)認真學習貫徹習近平生態文明思想和黨中央、國務院關于推進環境保護和生態文明建設的指示精神和決策部署,充分認識生態環境就是發展環境、環境質量就是生活質量、保護環境就是保障民生,牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的意識,提升政治站位。(2)嚴格落實《黨委政府及有關部門環境保護工作職責》(豫辦〔2016〕33號)和《河南省黨政領導干部生態環境損害責任追究實施細則(試行)》(豫辦〔2016〕32號),強化各級各部門的環境保護職責。(3)建立網格化+中隊模式,將有執法職能的市直部門下沉基層網格執法,構建網格化+中隊的管理模式,集中組織開展督查巡察,對違法違規行為實施全天候線上監控,實現線上快速發現問題交辦問題、線下通過網格化快速解決問題的目標。市司法局組織對各執法單位進行案卷評審,倒逼執法部門依法行政、規范履職。

27. 在黑渣土車違法查處問題上,按照職責劃分,未取得運輸資格的,由交通運輸部門依據道路運輸管理規定處罰,但是交通運輸部門執法范圍在公路,城市道路管理權屬于城市管理部門,公安交警部門沒有權利查扣有牌照和駕駛證的黑渣土車,形成執法真空地帶,導致黑渣土車屢禁不止,市第二水廠附近有大量非法傾倒的渣土。(已經完成,持續推進)

整改情況:1)2018年9月,通過駐馬店日報、天中晚報面向社會發布公告,對我市具有建筑垃圾經營范圍的清運企業進行公開核準。全市共有12家建筑垃圾清運企業和437臺清運車輛通過核準。經過核準的渣土車必須符合“四統一”(渣土運輸車輛要統一編號、統一標識、統一密閉改裝、統一安裝衛星定位裝置)要求,通過智管中心監控平臺對渣土車實現實時監管。(2)市城管、交通、公安、環保四部門抽調50名執法人員成立了聯合執法工作隊,堅持24小時不間斷對市中心城區進行巡查管理。同時建立聯合執法和信息共享機制,發現一輛、滯留一輛、處罰一輛,落實“三方懲處”,依法依規嚴格處罰。(3)2018年渣土車治理聯合執法工作隊共立案處罰178輛違法違規運輸渣土車,行政處罰36.5萬元;2019年以來共立案處罰159輛違法渣土車,罰款42.1萬元。其中未經核準擅自處置建筑垃圾的27臺,處罰15.5萬元。

28. 駐馬店市攻堅方案要求于2018年10月完成的22個水污染防治重點工程項目,其中,11個項目因主管責任單位不明確而延期。(按照時序進度持續推進)

整改情況:1)針對省委省政府2018年10月督察期間提出的11個重點項目進展緩慢問題,市委市政府高度重視,快速推進。截至目前已完成7個,分別為:汝南縣北汝河祝灣段治理工程、汝南縣南護城河綜合治理、汝南縣梁河綜合治理、遂平汝河水環境治理一期工程、確山縣三里河河道污染治理工程、上蔡縣城西污水處理工程和駐馬店市第一污水處理廠提標改造工程。(2)其余未完成的4個,一是遂平縣奎旺河水環境治理一期工程和汝南縣污水管網工程兩個項目因規劃調整,不能繼續實施,需要調整更換項目,市政府已向省政府正式報告,2019年6月6日,省生態環境廳組織召開的水污染防治部分重點工程項目變更工作會議上已對我市的變更項目進行對接,基本同意我市項目替換調整,目前正在征求意見,待征求意見后上報省政府批準。二是駐馬店市第三污水處理廠工程(二期)項目,總投資12613.91萬元,目前進展87%,預計2019年9月中旬完工。三是西平縣第三城市生活污水處理廠由于招投標問題進展緩慢,已于2019年3月25日開工建設,目前工程進度45%,預計2019年12月底建成。

(二)考核制度執行不力

29. 駐馬店市及各縣(區)在攻堅方案中均規定了月通報、季考核等制度,但環境保護目標考核力度不夠,存在考核指標體系不科學、不完善、考核流于形式等問題。(已經完成,持續推進)

整改情況:1)建立健全考核評價制度,研究制定對縣區政府以及市政府有關部門污染防治攻堅戰成效考核辦法及實施細則,對生態環境保護立法執法情況、年度工作目標任務完成情況、生態環境質量狀況、資金投入使用情況、公眾滿意程度等相關方面開展考核,考核結果作為各級各部門領導班子和領導干部綜合考核評價、獎懲任免的重要依據。(2)對工作成績突出、成效顯著的單位和個人按照國家有關規定給予表彰。綜合預警提醒、通報批評、公開約談和扣減財力等手段,對考核不合格的縣區,由市污染防治攻堅領導小組給予預警提醒和通報批評,綜合考核評定為“差”等級的,由市委、市政府主要領導對各縣區和成員單位主要負責同志誡勉談話,不得參加年度各類評先評優。(3)嚴厲問責。依據《駐馬店市環境污染防治成效考核暫行辦法》《駐馬店市大氣污染防治責任追究辦法》《駐馬店市空氣質量月、周排名暨獎懲辦法》《駐馬店市縣(區)地表水最差河流周排名暨獎懲暫行辦法》等規定,對任務完成嚴重滯后、區域生態環境問題突出、環境質量改善不到位的縣區,對責任沒有落實、推諉扯皮、沒有完成工作任務的部門,實施嚴厲問責。

30. 全市環境保護工作整體呈現出部署多、督促少的特點。(已經完成,持續推進)

整改情況:2019年以來,市環境污染防治攻堅戰領導小組辦公室加大督察力度,共下發督辦通知38份,組織開展環境污染問題大排查、大調研,市委書記陳星、市長朱是西逐縣高位交辦,成立10個駐縣督查組進行不間斷、全天候駐地督查,實施網格化+中隊下沉督查執法,實時發現問題、督促整改,對凡涉及工業企業污染物排放超標、水質斷面超標等問題,做到原因不查清不放過、問題不解決不放過、責任追究不到位不放過、監管措施不落實不放過、長效機制不建立不放過、社會不滿意不放過,推動環境保護督察向縱深發展。

31. 多數縣(區)不能夠提供通報及考核相關資料,日常僅以督辦函的形式調度工作進度,大多只是進行一次年度考核。(已經完成,持續推進)

整改情況:1)印發《關于印發駐馬店市環境污染防治攻堅戰三年行動計劃成效考核實施辦法的通知》《駐馬店市環境污染防治成效考核暫行辦法》,按照有關規定對全市各縣區和市直單位生態環境保護立法執法情況、年度工作目標任務完成情況、生態環境質量狀況、資金投入使用情況、公眾滿意程度等相關方面開展考核,考核結果作為各級各部門領導班子和領導干部綜合考核評價、獎懲任免的重要依據。(2)印發《駐馬店市大氣污染防治責任追究辦法》《關于2018年度全市大氣污染防治攻堅戰成效考核結果的通報》《駐馬店市水污染防治攻堅戰考核獎懲制度(試行)》《駐馬店市縣(區)地表水環境質量月排名暫行辦法》等文件,堅持周通報,月排名。今年以來,大氣污染防治和水污染防治共計下發各類通報74期,扣減縣區財力6681萬元,獎勵1600萬元。

(三)問責處罰存在寬松軟

32. 市攻堅辦對重點任務的考核、督導結果多數是下發文件進行通報,對于逾期未完成和有可能逾期的任務,未提出相應的督辦意見和責任追究意見,責任追究失之于寬,失之于軟,獎懲機制的作用未得到有效發揮。(已經完成,持續推進)

整改情況:1)印發文件方案。2019年以來,印發了《關于印發駐馬店市環境污染防治攻堅戰三年行動計劃成效考核實施辦法的通知》《駐馬店市環境污染防治成效考核暫行辦法》《駐馬店市大氣污染防治責任追究辦法》《駐馬店市水污染防治攻堅戰考核獎懲制度(試行)》《駐馬店市縣(區)地表水環境質量月排名暫行辦法》等辦法規定,做到有法可依。(2)為打擊環境違法行為,督促各級各部門認真履職盡責,2019年上半年,全市因環境污染防治工作不力,責任追究72人(包括誡勉、調離崗位、責令辭職、免職、降職、黨內警告和行政記過等)。

33. 河南省遂平縣友利實業有限公司嵖岈山溫泉小鎮污水處理工程為省政府下達2017年水污染治理重點工程,要求于2017年完成,2017年至2018年省、市攻堅辦就此事先后多次下發督辦通知,遂平縣督察局連續4次下達督查令,督查令等級由黃色升級為紅色,但截至2018年10月底,該項目遲遲不能建成投運,當地政府就此事僅是于2018年9月份對嵖岈山鎮提出通報批評,對鄉鎮主要負責人進行誡勉談話。(已經完成,持續推進)

整改情況:河南省遂平縣友利實業有限公司嵖岈山溫泉小鎮污水處理工程于2017年9月開工建設,2018年12月主體工程完工,2019年4月24日工程竣工驗收,2019年5月11日完成自主驗收,后期運營維護由縣住建局負責,現已正常運營。因在環境污染防治中,工作不力,不能有效推動污染防治工作落實,于2019年8月6日,給予嵖岈山鎮鎮長李建軍同志黨內嚴重警告處分;給予嵖岈山鎮黨委書記徐俊啟同志黨內警告處分。

34. 對發現的環境問題,往往以督促整改為主,大多數只是對上級轉辦、督辦的問題才實施責任追究,而且追究一般工作人員多、領導干部少。除中央環保督察“回頭看”和生態環境部專項督察發現問題要求必須追責相關人員外,2018年未主動對一件環境問題進行責任追究。(已經完成,持續推進)

整改情況:為加強環境污染防治攻堅的組織領導,持續打好打贏環境污染防治攻堅戰,市委、市政府高度重視,高位推動,成立了以市委常委、市紀委書記、監委主任任組長的責任追究組,為污染防治攻堅提供了堅實保障。2019年上半年,依據《駐馬店市黨政領導干部生態環境損害責任追究實施辦法》等有關規定,對因在污染防治攻堅中工作不力等方面,責任追究72人(包括誡勉、調離崗位、責令辭職、免職、降職、黨內警告和行政記過等)。

35. 行政處罰利器未發揮應有作用,許多施工工地存在“六個百分之百”不到位,揚塵嚴重等問題,僅下達整改通知,不立案處罰,因此企業在揚塵治理上不積極不主動,屢查屢犯。(已經完成,持續推進)

整改情況:為進一步做好大氣污染防治工作,加大揚塵治理行政處罰力度,杜絕以整改代替處罰,2019年以來,各執法部門對存在揚塵污染的120個施工工地進行立案處罰,處罰金額270.5萬元。

四、結構性污染問題缺乏治本措施

(一)能源結構不合理

36. 能源結構高度依賴煤炭,煤炭占一次能源消費總量比重達78%,高于全省平均水平,用煤結構調整推進遲緩。根據統計數據,2016年全市煤炭消耗總量為672萬噸,2017年全市煤炭消耗總量為682萬噸,煤炭消耗總量不降反升;2018年1至9月,全市煤炭實際消耗較2017年同期増長43萬噸,完成省政府下達的煤炭消費總量665萬噸的年度目標任務難度很大。(按照時序進度持續推進)

整改情況:1)強化煤炭消費總量控制。一是嚴格控制新增耗煤項目,從源頭上減少煤炭消費。2018年至今,全市未增加一個耗煤項目,實現了“零增長”。二是制定《駐馬店市2019年煤炭控制計劃》,將目標任務分解到各縣區和重點耗煤企業。三是下發各縣區目標任務完成情況“晴雨表”,加大督導通報力度。四是加大燃煤設施治理,對化工行業落后的生產工藝和設備進行排查,嚴格落實限產措施。截至2019年7月底,全市煤炭消費323萬噸,較去年同期減少42萬噸,下降13%,達到了年度時序進度目標要求。(2)提高清潔能源供應保障能力。一是擴大天然氣利用規模。加快推進鄉鎮天然氣利用工程建設,目前已建成燃氣管道近92公里。2019年度計劃開工建設45個鄉鎮,年底前實現20個鄉鎮通氣運營。上半年已開工32個鄉鎮,通氣13個鄉鎮,通氣鄉鎮占年度總計劃的65%。二是積極推進豫南LNG應急儲備中心(確山縣儲氣庫工程)項目建設。截止目前,該項目施工進展順利,預計2019年供暖期前主體工程全部完工。三是大力發展非化石能源。風電項目總裝機規模:已并網項目6個,總裝機容量25.8萬千瓦,總投資近18億元;已核準項目17個,總裝機容量65.65萬千瓦,總投資近46億元。其中,已開工項目8個,總裝機容量33.85萬千瓦,總投資23.7億元;待開工項目9個,總裝機容量31.8萬千瓦,總投資22.2億元。生物質發電裝機規模:我市國能上蔡生物質電廠已投運,總裝機3萬千瓦。汝南縣生物質熱電聯產項目已開工建設,裝機規模3萬千瓦,預計2020年建成并網。國能正陽生物質熱電聯產項目裝機規模3.5萬千瓦,目前正在辦理開工前期手續。四是加快推進外電入豫駐馬店境內“兩站四線”建設。目前該建設進展順利,計劃2020年底建成投運。

37. 駐馬店市未編制能源結構調整規劃,對煤炭總量控制主要通過對企業用煤量的壓減,實則治標不治本。(已經完成,持續推進)

整改情況:《駐馬店市加快能源結構調整實施方案》(以下簡稱《方案》)已經市政府第63次常務會議審議通過,并印發實施。下一步,將對標《方案》要求,嚴格貫徹執行,完成省下達的各項能源轉型指標。

(二)運輸結構不合理

38. 公路運輸占比高,鐵路運輸量小。(按照時序進度持續推進)

整改情況:1)增加鐵路貨運比例。積極發展鐵路運輸,以不斷完善鐵路網布局為著力點,強化鐵路縱向通道建設,解決東西向鐵路能力不足問題。配合全省鐵路網規劃,加快推進南陽至駐馬店至阜陽鐵路、濮陽至潢川鐵路、月山至隨州鐵路等規劃建設工作。(2)以推動大宗物料及糧油等農副產品運輸“公轉鐵”為重點,鼓勵電力、水泥、化工、醫藥、汽車制造等大型生產企業新建或改擴建鐵路專用線;支持煤炭、建材、化工等大型專業化物流園區、交易集散基地新建或改擴建鐵路專用線;積極推進企業自建鐵路專用線對外開放共用。鐵路集疏運配套系統更加完善,提高鐵路運輸比例。(3)優化骨干公路網布局,加強干線公路與城市道路銜接,持續推進107國道繞城項目。《駐馬店市運輸結構調整方案》已按時編制完成,2020年12月底前完成交通運輸結構優化調整,工作正在持續推進。(4)洪汝河通航可研性報告已編制完畢,下步抓緊做好前期工作,爭取盡早立項開工。

39. 交通主干道107國道穿過中心城區、西平縣、遂平縣、確山縣等城市建成區,過境車流量大,重型柴油車多,過往車輛產生的尾氣和揚塵污染嚴重。(已經完成,持續推進)

整改情況:1)107國道西繞城路嫘祖大道已開工建設,下步加快施工進度,爭取盡早建成通車。(2)加大路檢路查力度,在重點路段對重型柴油貨車開展常態化路檢路查,嚴查未安裝污染治理設施的重型柴油貨車,嚴禁排放超標車輛在全市高速公路、國省干線、城市環道等道路通行;依托遙感監測設施開展機動車尾氣排放檢測,對機動車停放集中場所按“雙隨機”模式開展監督抽測;持續開展秋冬季期間重型柴油貨車專項執法檢查行動。構建互聯互通、共建共享的機動車環境監管平臺。(3)開展高排放柴油車專項治理,對超標排放且具備改造治理條件的柴油車,督促貨運企業落實主體責任,依法加裝或更換符合要求的污染控制裝置,協同控制顆粒物和氮氧化物排放。(4)全面做好全市高速公路和普通公路清掃保潔工作,重點加強對繞城高速公路、國省干線公路的揚塵清掃清洗力度,繞城區國省高速公路保證每兩日至少清掃1次,繞城區國省干線公路每日至少清掃1-2次,并加大督導巡查力度。(5)已在進出市區方向建三個免費沖洗站點,對過往車輛進行沖洗,減少或降低交通揚塵污染。(6)制定《關于對市區重點路段實施霧炮車噴水抑塵的方案》,對作業時間、作業范圍、作業辦法、責任區域劃分、車輛保障等進行了明確,尤其是對市中心城區十一條道路進行了責任劃分,要求各相關單位要指定專人負責,建立好臺賬,完善好考勤制度,確保我市控塵工作得到實效。

40. 駐馬店市未編制運輸結構調整規劃,運輸結構污染治理工作滯后。(已經完成,持續推進)

整改情況:1)《駐馬店市運輸結構調整方案》已編制完成,并于2019年4月28日在市政府網站上公開。(2)重型車輛繞城通道建設規劃工作已經編制完成,目前項目正按計劃向前推進。(3)優先發展公共交通,以創建公交都市、公交優先示范城市為載體,大力發展綠色交通。截止目前,全市新增及更換的公交車中新能源公交車比重已達到100%。

五、污染治理工程建設拖拉

(一)部分重點環境項目不能如期完成

41.駐馬店市第四污水處理廠、朱氏河污染治理項目,2017年至2018年省、市攻堅辦多次下發督辦通知進行督促,但截至2018年10月底,2個項目仍未完成。(已經完成)

整改情況:1)駐馬店市朱氏河工程已于2018年年底完工。(2)駐馬店市第四污水處理廠項目于2017年11月開工建設,2018年12月底污水處理工藝主體工程完工,2019年6月20日,污泥脫水間、水解酸化池完工投運,2019年7月污水處理各工藝單元聯動調試均已完成,生化系統及后續深度處理系統運行良好,進出水在線監測系統已完成比對工作,進出水流量已通過法定檢定。目前整體污水處理系統基本穩定運行。2019年7月,城管部門對四污組織進行了工程驗收。

42.西平縣第三城市生活污水處理廠規劃2018年底前完成60%,截至2018年10月底尚未開工建設。(按照時序進度持續推進)

整改情況:西平縣第三污水處理廠由于前期招標工作進展緩慢,西平縣人民政府將西平縣第三城市生活污水處理廠建設工程納入政府重點工作,緊盯工程進度,加快工程建設。已于2019年3月25日開工,目前工程進度45%,預計2019年12月底建成。

43. 新蔡縣污水處理廠擴建2萬噸項目原定于2018年7月投運,但截至2018年10月底仍未投運。(已經完成)

整改情況:新蔡縣污水處理廠擴建項目已于2018年11月29日完成工程質量驗收,進入試運行,2019年4月14日完成了排污許可證換證辦理工作,2019年4月20日完成環保驗收工作,進入公示期,目前已投入正式運營。

44. 汝南縣南護城河濕地建設工程,要求2018年10月底完工,截至2018年10月底只完成工程的85%。(已經完成)

整改情況:汝南縣南護城河濕地建設工程即小西湖濕地建設工程,主要建設內容:河道清淤、生態岸坡防護、小西湖人工濕地及濱河景觀綠化等。截止2019年7月15日,綠化工程全部完工,濕地建設全部完成,濕地水生態修復功能持續發揮。

(二)生活垃圾填埋場建設嚴重滯后

45. 駐馬店市現有運行的生活垃圾填埋場8座,基本上建成于2008年左右,設計使用年限在10年至15年之間,日處理能力在120噸至200噸之間,每個垃圾處理廠每天垃圾進場量在400至600噸之間,生活垃圾填埋場超負荷運營。檢查發現,垃圾填埋作業面積過大、垃圾裸露過多,覆蓋不嚴、雨污分流不徹底,場區消殺除臭不及時,氣味過大。(按照時序進度持續推進)

整改情況:1)成立了駐馬店市農村垃圾治理工作領導小組,印發《關于對生活垃圾治理工作進行督導檢查的通知》(駐農治領辦〔2019〕7號)《關于對全市生活垃圾填埋場整治工作開展情況的通報》(駐農治領辦〔2019〕11號)。同時,要求各縣區生活垃圾填埋場一方面對現有滲濾液處理設備增加養護頻次,提高設備按正常標準處理滲濾液的能力;另一方面,增加滲濾液處理設備,提高滲濾液處理能力,確保滲濾液達標排放。截止目前,全市滲濾液處理設施提標改造已全部完成;除確山縣正在進行手續審批外,其余各縣均已完成垃圾堆體膜覆蓋、滲濾液調節池密閉封蓋、在線監控系統。(2)指導各縣區生活垃圾填埋場場區內分區、分單元作業、減少作業面積并及時對垃圾堆體膜覆蓋,避免垃圾裸露過多,防止二次污染。5月份組織全市生活垃圾填埋場分管領導和負責人召開生活垃圾填埋場專業技術培訓。(3)督導各縣區生活垃圾填埋場加大日常消殺除臭力度,增加消殺次數和藥劑量,最大限度降低異味。(4)督導各縣區生活垃圾填埋場提升改造截污溝,增大雨季的截污能力,杜絕堆體表面的污水伴隨著雨水外流。

46. 大多數鄉村未建立有效的垃圾清運處理機制,城鄉結合部、村莊周圍、坑塘溝坡等處垃圾隨處可見。(已經完成,持續推進)

整改情況:1)印發了《2019年農村生活垃圾治理工作實施方案》《關于對生活垃圾治理工作進行督導檢查的通知》(駐農治領辦〔2019〕7號)和《關于對全市農村生活垃圾治理工作開展情況的通報》(駐農治領辦〔2019〕12號)。(2)2019年4月份,市農村垃圾治理工作領導小組辦公室組織相關人員對全市農村垃圾治理工作進行督導檢查。(3)市農村垃圾治理工作領導小組辦公室按照《2019年河南省重點民生實事之農村垃圾治理工作方案》(豫建村〔2019〕31號)文件要求,計劃聘請第三方對全市農村垃圾治理工作進行模擬檢查驗收,確保駐馬店市農村垃圾治理工作順利通過省級達標驗收。

47. 上蔡縣霍樓村多處生活垃圾隨意堆放。(已經完成)

整改情況:1)責成上蔡縣組織人員對該村所有垃圾堆放點進行排查、清理,新購買垃圾桶15個,小型垃圾清運車6輛,對全村垃圾及時收集、及時清運,由百川環保公司統一運送到上蔡縣垃圾處理廠處置。(2)進一步完善村規民約,召開村民代表大會,宣傳生活垃圾收集處理的有關政策,在全村形成自覺愛護環境、不隨意丟棄垃圾的良好氛圍。(3)根據全縣鄉村存在的類似問題,結合脫貧攻堅工作,組織開展對全縣所有鄉村進行農村環境綜合整治,改善村容村貌,建設美麗鄉村。(4)上蔡縣委、縣政府成立了農村環境綜合整治領導小組,并組織10個督導組到各鄉鎮開展以生活垃圾治理為主要內容的環境整治專項檢查,確保城鄉生活垃圾等農村環境問題得到明顯改善。

48. 西平縣垃圾滲濾液處理設施陳舊,處理能力下降,垃圾填埋場日產生滲濾液量大于日處理滲濾液量,大量的垃圾滲濾液貯存在儲存池。(已經完成)

整改情況:1)西平縣垃圾填埋場滲濾液處理設施在原有60噸/日處理能力的基礎上新建處理能力150噸/日的滲濾液處理設施,已建成投入使用,新系統投入運行后,采取24小時工作措施,對存量垃圾污水進行處理。同時,在垃圾處理二期工程填埋區內,對已填埋的部分垃圾堆體實施雨污分流膜覆蓋,減少垃圾污水產生量。(2)西平縣垃圾填埋場對截洪溝進行整修,在填埋體和作業面增設排水設施,減少滲濾液的產生量。(3)加大問責力度,依據事實,根據有關規定,給予相關責任人黨紀、政紀處分。

49. 確山縣垃圾滲濾液處理設施陳舊,處理能力下降,垃圾填埋場日產生滲濾液量大于日處理滲濾液量,大量的垃圾滲濾液貯存在儲存池。(按照時序進度持續推進)

整改情況:1)確山縣垃圾處理場滲濾液處理設施由于2019年建設的日處理40噸設備陳舊老化無法正常使用,目前正在運行的是2015年建成的日處理60噸處理設備。2019年3月縣垃圾處理場啟用維修調試日處理40噸滲濾液處理設備,滲濾液處理能力累計達日處理100噸,提高垃圾滲濾液處理能力。(2)正在新建滲濾液處理設備,規模達日處理100噸。目前,土建部分正在施工,設備部分正在進行招標工作。確山縣垃圾處理場倒排工期,加快項目施工進度,確保項目于2019年12月底全部完成。

50. 遂平縣褚堂垃圾填埋場超負荷運行,相關處理設施帶病運行,處理能力嚴重不足,特別是滲濾液日處理能力120噸,實際產生量為260噸,大量滲濾液不知去向,存在重大環境風險隱患。(按照時序進度持續推進)

整改情況:1)加快實施駐馬店市褚堂垃圾填埋場滲濾液升級改造項目。目前駐馬店市生活垃圾無害化綜合處理再生利用項目已實現總投資21867.53萬元,完成了辦公樓主體工程建設,正在進行內部砌磚和水電安裝及裝修工作。生活垃圾處理主體廠房土建部分已完成,目前正在對地面以上基礎承臺進行澆筑,對所有基礎平面做墊層施工。2018年項目公司完成主體設備采購,先期采購4套熱解氣化爐的生產任務,目前已完成2套熱解氣化爐的生產任務,并根據設計的要求,同時完成熱解部分輔助設備的訂貨。(2)新建300噸的滲濾液處理系統及對原200噸處理系統的改造升級項目。市褚堂垃圾填埋場滲濾液處理站改擴建項目,原日處理200噸滲濾液處理設施升級改造工作已完成,新建日處理300噸滲濾液處理系統,房建施工車間主體已完成,設備安裝已基本完工,目前正在進行管道及附屬設備安裝。(3)加大問責力度,依據事實,根據有關規定,給予相關責任人黨紀、政紀處分。

(三)畜禽糞污集中處理中心建設進展緩慢

51. 《駐馬店市2018年畜禽糞污資源化利用項目整市推進工作方案》計劃建設13個畜禽糞污集中處理中心,但全市只有平輿縣玉皇廟大宋村建設了一個集中處理中心,遠遠不能滿足需要。平輿縣、上蔡縣4個集中處理中心因資金問題無法實施,其它項目建設進展緩慢。(按照時序進度持續推進)

整改情況:1)全市區域性糞污集中處理中心13個,截止目前已建成3個(平輿縣大宋村區域性集中處理中心、正陽縣天潤現代農業有限公司區域性集中處理中心和正陽諸美種豬育種集團有限公司區域性集中處理中心),其余10個均已開工建設,預計10月底全部完成。(2)全市單場設施建設規模養殖場3411個,已全部完成。其中驛城區416個,正陽縣154個,泌陽縣72個,汝南縣415個,上蔡縣587個,西平縣490個,平輿縣625個,遂平縣652個。

六、依法依規嚴肅責任追究

52. 依法依規調查處理河南省省委省政府第三環境保護督察組移交的生態環境損害責任追究問題(新蔡縣城市污水處理廠建設滯后,生活污水與道路清掃車沖洗廢水直排;西平縣垃圾填埋場建設滯后,存在重大環境風險隱患;G107與周南高速交叉口高速道路工程揚塵污染問題突出;褚堂垃圾填埋場存在虛假整改,敷衍整改;嵖岈山溫泉小鎮生活污水處理工程建設滯后)。(已經完成)

整改情況:按照河南省環境保護督察整改推進工作組辦公室《關于認真做好省委省政府環境保護督察移交生態環境損害問題責任追究工作的函》和《關于省委省政府環境保護督察移交生態環境損害問題責任追究實施工作的函》要求,我市已于2019年5月17日形成《中共駐馬店市委 駐馬店市人民政府關于省委省政府移交我市環保督察責任追究問題的初步核實情況及處理建議的報告》,于2019年8月10日將責任追究情況在市政府網站向社會公開,于2019年8月16日將責任追究正式文件及網站公開情況的截圖,以書面形式報送省委生態環境保護督察辦公室。


聯系電話:0396-2812984   地址:駐馬店市泰山路529號   網站標識碼:4117000018

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